——2021年11月26日在蛟河市第十九屆人民代表大會第一次會議上
代市長 王威
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員提出意見。
一、過去五年及2021年工作回顧
五年來，面對決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康等歷史重任，面臨經(jīng)濟下行、新冠疫情等多重影響，我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在上級黨委政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，用汗水澆灌收獲、以實干抗壓前行，經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)效雙增，在高質(zhì)量發(fā)展道路上邁進了一大步。
——五年的擼袖實干，發(fā)展根基越發(fā)堅實，綜合實力穩(wěn)步提升。堅持全員抓招商、合力建項目，石材高峰論壇等經(jīng)貿(mào)活動高效舉辦，特醫(yī)食品等69個超3000萬元項目簽約落地，大口徑管件等78個超5000萬元項目壓茬開工，天益高端石材等44個超5000萬元項目建成投產(chǎn)，特別是中國北部（蛟河）石材循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園引進建設(shè)，中吉高端石材、鴻源綠洲石粉深加工等產(chǎn)業(yè)鏈項目陸續(xù)見效，天崗石材已成為全省環(huán)保倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的亮點。堅持做精一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、繁榮三產(chǎn)，國家級黑木耳、省級煙葉特優(yōu)區(qū)順利創(chuàng)建，“黃松甸靈芝”等3個地理標志證明商標成功獲批，特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長3.5%；開普科立輝等16戶企業(yè)實施技改，松江管道等5戶企業(yè)躋身吉林市百強；市長公益直播帶貨等活動拉動農(nóng)產(chǎn)品上行成效顯著，外貿(mào)進出口國家數(shù)量、商品種類實現(xiàn)翻番；北國之村等5個文旅項目投入運營，金蘭灣國家級美術(shù)寫生基地正式掛牌，富江村被評為全國鄉(xiāng)村旅游重點村。五年來，我市先后榮獲農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣、農(nóng)產(chǎn)品電商百強縣等8個國家級殊榮，縣域經(jīng)濟爭先晉位優(yōu)勝市、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略優(yōu)秀縣市等6個省級榮譽，高質(zhì)量發(fā)展大幕正徐徐拉開。
——五年的精建細管，基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。國土空間規(guī)劃科學編制，占補平衡指標創(chuàng)新交易，經(jīng)濟效益與助力鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)雙豐收。城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快，43個老舊小區(qū)614棟樓完成改造，八家子等8片4657戶居民實施棚改，3.82萬戶“無籍房”妥善解決；民主路等51條道路改建提標，城建工程“回頭看”常態(tài)化開展，4775平方米人行道、6047平方米道路坑槽得到及時修補；使用自有設(shè)備疏浚河道38公里，三河兩岸休閑景觀帶初具雛形；新站鎮(zhèn)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地基礎(chǔ)設(shè)施整體提升，新農(nóng)街巴虎村等86個美麗鄉(xiāng)村成功創(chuàng)建；243處農(nóng)村供水保障工程建成投用，農(nóng)村自來水普及率達到95.4%；新改建農(nóng)村公路501.9公里、危橋124座，127個行政村13.5萬人出行更加便捷通暢。生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，毀林建房、偷排亂倒等一批環(huán)保頑疾有效整治，PM2.5濃度下降18%，域內(nèi)主要河流水體水質(zhì)達到III類以上，城市機械化清掃率、城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率、城區(qū)及天崗等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水達標排放率均達100%。
——五年的傾力投入，民生保障更加殷實，幸福指數(shù)不斷攀升。堅持發(fā)展為了人民，財政總支出的87.8%用于改善民生。25個省定貧困村全部摘帽，4138戶8014人全面脫貧，決勝脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官。一中綜合樓等329個新建及改造項目竣工使用，任課教師專業(yè)對口率提升16.2%，高考重本上線人數(shù)是2016年的1.9倍。中醫(yī)院新樓等7個醫(yī)療項目投入使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室達到標準化，兒科等2個省級中醫(yī)重點?？瞥晒?chuàng)建，疫情防控形勢平穩(wěn)可控。10處城市體育公園建成開放，村級綜合文化服務(wù)中心全市覆蓋，我市被評為全國群眾體育工作先進單位。省級雙擁模范城蟬聯(lián)七連冠。融媒體中心晉升全國縣級最具影響力十強。安全生產(chǎn)三年專項整治扎實開展，平安蛟河建設(shè)持續(xù)深化，信訪攻堅行動成效顯著。城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)職工月人均養(yǎng)老保險待遇年均分別增長7.1%、5.5%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別是2016年的1.33倍、1.38倍。
——五年的革故鼎新，各項改革蹄疾步穩(wěn)，行政效能顯著提高。機構(gòu)改革穩(wěn)步實施，26個政府部門、17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街職能和內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整到位，市場監(jiān)管等四大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法機構(gòu)組建成立?！胺殴芊备母锟v深推進，行政審批、中介服務(wù)事項分別壓減40%、38%，政務(wù)服務(wù)時限平均壓縮50%以上，網(wǎng)上可辦率達到93%，企業(yè)開辦時間壓縮至2小時，城市信用指數(shù)全國最高排名第12位，營商環(huán)境全省最高排名第4位。財政資金績效管理不斷深化，盤活財政存量資金12億元，爭取債券資金17.7億元，政府債務(wù)低于全省平均水平、始終處于安全區(qū)間。公車、國有林場等改革順利完成，醫(yī)藥衛(wèi)生體制、廠辦大集體等改革平穩(wěn)有序。府院聯(lián)動機制有效運行，“七五”普法成效顯著，我市榮獲全國法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建先進單位。“不忘初心、牢記使命”主題教育等活動成果豐碩，政府自身建設(shè)持續(xù)加強。
各位代表，即將過去的2021年，我們堅持以“兩確保一率先”統(tǒng)攬全局，21個重點工作專班組建成立，經(jīng)濟指標等調(diào)度機制建立運行，經(jīng)濟社會發(fā)展在承壓中平穩(wěn)向好。預(yù)計到年底，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)101.9億元，同比增長4.2%；地方級財政收入實現(xiàn)4.2億元，同比增長13.5%；固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)18.9億元，同比增長15%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入實現(xiàn)27194元、17339元，同比分別增長6.5%、7%。
——重大項目在高位推動中實現(xiàn)突破。十大產(chǎn)業(yè)鏈招商組精準發(fā)力，中礦棋盤、高時集團等企業(yè)來蛟考察，350萬噸工業(yè)砂等17個項目簽約落地。項目建設(shè)“四個一”包保等機制高效落實，土地、能評等制約因素有效破解，新安屯銅鉬礦等33個超5000萬元項目開工建設(shè)，中石礦山綜合開發(fā)等10個超5000萬元項目建成投產(chǎn)；特別是總投資70億元的蛟河抽水蓄能電站項目經(jīng)過優(yōu)化設(shè)計，獲得國家林草局林業(yè)用地許可，標志著十五年磨一劍、承載三屆黨政班子心血和蛟河人民期盼的“抽蓄夢”變?yōu)楝F(xiàn)實，我市工業(yè)史上單體投資規(guī)模最大、支撐拉動作用最強的“一號工程”絕處逢生、正式落地。
——經(jīng)濟運行在結(jié)構(gòu)調(diào)整中穩(wěn)步提質(zhì)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，黑木耳產(chǎn)業(yè)集群、省級粘玉米農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園成功創(chuàng)建，“蛟河粘玉米”地理標志證明商標申報獲批，全市黑木耳、粘玉米、曬煙分別發(fā)展到10億袋、9000公頃、1500公頃；“致富牛創(chuàng)貸”經(jīng)驗在全省推廣，信霖牧業(yè)等2個千頭牛場、牛力牧業(yè)等5個百頭牛場建成運營，肉牛分戶飼養(yǎng)和規(guī)模養(yǎng)殖實現(xiàn)雙輪驅(qū)動，全市肉牛發(fā)展到17.4萬頭，同比增長6.1%。工業(yè)經(jīng)濟頂壓前行，服務(wù)企業(yè)周、“百人助百企”等活動高效舉辦，協(xié)調(diào)發(fā)放各類貸款6億元；黑尊食品等7戶企業(yè)技改升級，騰輝礦山等4戶企業(yè)晉升規(guī)模，得利斯食品等3戶企業(yè)入選全省農(nóng)產(chǎn)品加工和食品產(chǎn)業(yè)百強。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，蛟河賓館、溫商城市廣場重裝運行，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)直播帶貨等活動扎實開展；八大人文景觀、八大自然景觀強勢推出，吉林地區(qū)鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)場會在我市召開；長白山紅葉旅游節(jié)20年二十屆品牌塑造，榮獲“中國優(yōu)秀當代節(jié)事”稱號；全年接待游客、綜合收入分別增長31.6%、38.5%。
——城鄉(xiāng)面貌在統(tǒng)籌推進中更加靚麗。朝陽路等5條城區(qū)道路建成投用，藍灣大橋竣工通車。百匯家園等17個老舊小區(qū)62棟樓實施改造。熱電廠關(guān)停、管網(wǎng)老舊等難題有效破解，供熱領(lǐng)域?qū)ｍ椪纬晒@著?！捌哌叀杯h(huán)境衛(wèi)生治理、綠美蛟河全民行動互促共進，迎賓大道等主街路綠化、城市出入口團結(jié)段提檔升級，302、222國道綠化示范帶成功打造，4個綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、130個示范村屯同步創(chuàng)建，城鄉(xiāng)新增綠地77公頃。53.1公里省道蛟鳳公路蛟河至前進段、252公里農(nóng)村公路、5座危橋維修改建，26.7公里302國道威虎嶺至白石山段完成路基，239.2公里城鄉(xiāng)河道疏浚清淤，吉林地區(qū)“四好農(nóng)村路”、防汛減災(zāi)“最后一公里”建設(shè)現(xiàn)場會在我市召開。農(nóng)村亂占耕地建房、石材行業(yè)百日攻堅等專項整治高效開展，秸稈禁燒管控措施全面落實，第二輪中央環(huán)保督察順利通過。
——民生民利在普惠共享中持續(xù)增進。動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制建立運行，9個整村肉牛養(yǎng)殖項目快速推進，3029個公益崗位深度開發(fā)，預(yù)防返貧致貧防線全面筑牢。市醫(yī)院發(fā)熱門診等4個項目投入使用，中醫(yī)院業(yè)務(wù)用房等2個項目主體封閉；預(yù)警監(jiān)測、閉環(huán)轉(zhuǎn)運等常態(tài)化疫情防控措施落細落實，核酸檢測能力、醫(yī)療救治體系完善提升，12歲以上人群實現(xiàn)疫苗應(yīng)接盡接，全市群體免疫屏障基本構(gòu)建。二實驗等3所公立幼兒園開工建設(shè)，南崗子九年制等5所學校完成電取暖改造，二高中食堂宿舍收歸公辦、食宿條件明顯改善；新高考改革平穩(wěn)啟動，“雙減”政策全面落地。體育場等5處場館維修改建，少兒技巧公園建成開放，我市獲評吉林省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力7.5萬人，長白山菌類園藝工入選國家級優(yōu)秀勞務(wù)品牌。為2206名退役士兵繳納社保接續(xù)3387萬元，為2419名優(yōu)撫對象發(fā)放撫恤金1750萬元，為1.9萬人次發(fā)放醫(yī)療救助1139萬元，城鎮(zhèn)及農(nóng)村最低生活保障標準分別提高到6600元、4920元。
——社會大局在堅守底線中保持穩(wěn)定?！坝髴c、保安全”等專項整治成效顯著，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街應(yīng)急管理體系試點建設(shè)扎實開展，煤礦、非煤礦山、消防、燃氣、農(nóng)機等重點領(lǐng)域排查整改隱患2709項。領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪和包案機制有效落實，中聯(lián)辦交辦重復(fù)訪、中央巡視組交辦案件化解率均達100%。法律顧問制度持續(xù)深化，拉法街海青村獲評全國“民主法治示范村”。森林公安體制改革平穩(wěn)有序，環(huán)偵大隊組建成立，村屯重點部位1000個探頭安裝啟用，群眾安全感進一步提升。
——自身建設(shè)在擔當作為中全面加強。營商環(huán)境不斷優(yōu)化，全流程審批系統(tǒng)全省縣級率先運行，280萬條信息資源歸集共享。企業(yè)開辦實現(xiàn)全免費，新增市場主體7020戶，增速居吉林地區(qū)首位。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，30件人大建議、45件政協(xié)提案高效辦理。黨史學習教育走深走實，“我為群眾辦實事”成果豐碩，黨風廉政建設(shè)主體責任壓緊壓實，意識形態(tài)工作扎實開展，政府效能持續(xù)提升。
全市精神文明、統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民武裝、婦女兒童、青年、老齡等事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展，審計、統(tǒng)計、外事、檔案、金融、保險、電力、通訊等工作取得新成效。
各位代表！過去五年，是全市上下解放思想、開拓創(chuàng)新謀發(fā)展的五年，是頑強拼搏、負重奮進求發(fā)展的五年，是重點突破、整體提升爭發(fā)展的五年。我們深知，政府工作取得的每一份成績，取決于習近平新時代中國特色社會主義思想的舉旗定向、科學指引，歸功于上級黨委政府和市委的統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)的有效監(jiān)督、鼎力支持，更離不開全市廣大干部群眾的躬身實干、奮力拼搏。在此，我代表市政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，并通過你們向辛勤工作在全市鄉(xiāng)村振興、疫情防控等各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向所有關(guān)心、支持和參與蛟河發(fā)展的社會各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表！在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展仍然存在一些矛盾和問題：經(jīng)濟總量還不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)，內(nèi)生動力不充足；規(guī)模工業(yè)占比小、帶動弱，骨干企業(yè)受市場、政策影響大；財政增收乏力，收支矛盾日益突出；城市功能和精細化管理水平仍需持續(xù)完善，鄉(xiāng)村振興短板和弱項還需進一步補齊；教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等資源供給仍不均衡，社會保障水平還有待提升；人口流失大、人才引進難等問題尚未有效破解，少數(shù)干部的法治思維、擔當精神和落實能力亟待提高。這些問題，我們必須高度重視、積極應(yīng)對、有效解決，絕不辜負全市人民的期待和重托。
二、未來五年主要目標任務(wù)
未來五年，是蛟河在高質(zhì)量發(fā)展道路上積厚成勢、跨越趕超的關(guān)鍵五年，我們必須緊緊抓住國家重大戰(zhàn)略的對接機遇、東北全面振興的政策機遇、新發(fā)展格局的融入機遇，順勢而為、借勢而進、乘勢而上，奮力在振興發(fā)展新征程上體現(xiàn)新?lián)敗崿F(xiàn)新突破、展現(xiàn)新作為。
政府工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，牢牢把握新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，緊扣“新?lián)?、新突破、新作為”重大職責使命，聚焦全省“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略和吉林市“四六四五”發(fā)展戰(zhàn)略，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為重點，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入推動“54321”發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，奮力譜寫蛟河社會主義現(xiàn)代化新征程的壯麗篇章。
按照市第十五次黨代會確定的“四倍增、四提升、三改善、一確?！眾^斗目標，主要經(jīng)濟指標安排為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長不低于省和吉林市水平，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長15%，地方級財政收入年均增長7.5%，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值年均增長15%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長同步。重點抓好以下幾方面工作：
?。ㄒ唬┩怀鰯U大總量，建設(shè)更有質(zhì)量的發(fā)展高地，讓蛟河更具實力。
堅持招商是第一途徑、項目是第一抓手，措施上再強化、力度上再加勁、服務(wù)上再提升，全力凝聚經(jīng)濟建設(shè)“動力源”。打贏招商引資主動戰(zhàn)。依托資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，算好比較優(yōu)勢“家底賬”，每年精準包裝產(chǎn)業(yè)類項目100個。堅持內(nèi)資外資并重、招商引資與引才引技并舉，定期舉辦石材高峰論壇、蛟河一中校友會等重點活動，采取以商招商、親情招商等方式，推進醫(yī)藥健康、新能源新材料、長白山特產(chǎn)品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延鏈式、補鏈式招商，持續(xù)吸引知名企業(yè)來蛟投資、蛟河籍成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，拓展互利共贏“朋友圈”。大力度修訂固定資產(chǎn)投資等獎勵辦法，及時兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，爭當企業(yè)落戶“首選項”，每年落地超3000萬元項目20個以上，到位資金年均增長15%。打贏項目建設(shè)攻堅戰(zhàn)。堅持儲備項目抓前期、新建項目抓開工、續(xù)建項目抓投產(chǎn)，嚴格項目前期設(shè)計審查，高水平謀劃一批產(chǎn)業(yè)項目，高質(zhì)量儲備一批債券項目，高精度包裝一批上爭項目，超前啟動各項手續(xù)辦理，不斷提高項目成熟度；完善項目建設(shè)推進機制，推動包聯(lián)幫扶常態(tài)化、服務(wù)保障精細化、督促指導(dǎo)經(jīng)?；_保博石礦山開發(fā)等70個超5000萬元項目開工建設(shè)，生活垃圾焚燒發(fā)電等50個超5000萬元項目建成投產(chǎn)。搶抓“雙碳”機遇，全力推進天崗等抽水蓄能電站納入規(guī)劃，大力發(fā)展風力發(fā)電、牧光互補、源網(wǎng)荷儲等新能源項目；開通優(yōu)化服務(wù)、解決問題“直通車”，推動蛟河抽水蓄能電站加快建設(shè)，確保上下水庫大壩、地下廠房等工程進展順利，同步謀劃研學、康養(yǎng)、冰雪等四季旅游項目，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相得益彰、互促共進。五年全市固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)150億元。打贏平臺承載升級戰(zhàn)。對標省內(nèi)先進開發(fā)區(qū)，深化體制機制創(chuàng)新，出臺完善扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、盤活閑置資源等政策，切實把開發(fā)區(qū)打造成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型主陣地、政策資源聚集地。天崗園區(qū)圍繞高端精細、綠色環(huán)保，全力培育百億級石材產(chǎn)業(yè)集群，深入推進礦產(chǎn)資源勘探，加快規(guī)劃調(diào)整和土地收儲，完善路網(wǎng)、供電等配套設(shè)施，引進建設(shè)高端石材加工、交通物流等35個產(chǎn)業(yè)類項目，創(chuàng)建國家級綠色礦山，建成國家固廢循環(huán)利用示范基地，打造綠色、可持續(xù)發(fā)展的“東北亞石都”。蛟河新區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)集聚、資源盤活，統(tǒng)籌長白山特產(chǎn)品加工、機械制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全力培育百億級醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集群，開工中藥飲片、功能性食品等醫(yī)藥類項目5個，黑木耳深加工、林蛙系列產(chǎn)品等健康類項目5個；組建工作專班，力促中藥配方顆粒、靈芝產(chǎn)品深加工等停建項目恢復(fù)建設(shè)，確保九安硼業(yè)、陽光鋼琴等半拉子工程成功盤活。打贏營商環(huán)境持久戰(zhàn)。集中打造“蛟我辦”營商環(huán)境品牌，大力實施審批流程再造、政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換，市本級復(fù)雜事項辦結(jié)時限較法定再壓減60%以上，全面實現(xiàn)“就近辦、網(wǎng)上辦、一次辦”；深入推進“證照分離、多證合一”商事制度改革，縱深推行告知承諾、容缺辦理、并聯(lián)審批，嚴格執(zhí)行市場準入負面清單，強化土地、人才等要素供給，真正向市場放權(quán)、讓企業(yè)便利，打造全省縣域一流營商環(huán)境。
?。ǘ┩怀鲛D(zhuǎn)型升級，構(gòu)筑更高層次的產(chǎn)業(yè)體系，讓蛟河更有活力。
堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、特色集聚，奮力推動縣域經(jīng)濟跑出高質(zhì)量發(fā)展加速度。力促現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“跨越式”增長。嚴格落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，有序推進高標準農(nóng)田、黑土地保護等項目，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在85萬噸。深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)，持續(xù)打造黃松甸黑木耳、前進藍莓等地域特色品牌，粘玉米、曬煙、靈芝發(fā)展到1.3萬公頃、2000公頃、150萬段，年均分別增長7.6%、5.9%、16.5%。堅持把以肉牛養(yǎng)殖為主的畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民致富增收的革命性工程來抓，深入實施肉牛分戶飼養(yǎng)和規(guī)模養(yǎng)殖雙輪驅(qū)動，采取“企業(yè)+農(nóng)戶”“能人+村集體+合作社”等模式，與農(nóng)戶形成托產(chǎn)分紅、訂單生產(chǎn)等利益聯(lián)結(jié)機制，用穩(wěn)定的規(guī)模飼養(yǎng)新帶動1萬農(nóng)戶低風險飼養(yǎng)肉牛8萬頭；持續(xù)打造黑毛牛實業(yè)、中礦棋盤雷豬等品牌，不斷壯大信霖牧業(yè)、金太陽牧業(yè)等養(yǎng)殖場體量，全市肉牛、生豬飼養(yǎng)量年均分別增長10%以上。特色產(chǎn)業(yè)促進戶均增收6150元，年均增長10%。力促工業(yè)經(jīng)濟“幾何式”擴張。堅持工業(yè)強市戰(zhàn)略不動搖，加大信貸投放力度，積極爭取上級扶持資金，出臺獎勵扶持政策，全力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、新興產(chǎn)業(yè)擴能增量、支柱產(chǎn)業(yè)做大做強。引導(dǎo)企業(yè)樹立品牌意識、建立現(xiàn)代管理制度，加快研發(fā)機構(gòu)、重點實驗室等平臺建設(shè)，建成1個國家級、5個省級技術(shù)中心，科技型企業(yè)達到20戶以上。幫扶長白山制藥、得利斯食品、開普科立輝等骨干企業(yè)技改升級、擴大產(chǎn)能，支持添正生物科技在北交所上市，五年培育20億級企業(yè)1戶、10億級企業(yè)3戶，規(guī)模工業(yè)企業(yè)力爭突破60戶。力促第三產(chǎn)業(yè)“井噴式”發(fā)展。講好蛟河故事，深度做好綠色文章、挖掘紅色文化、彰顯山水優(yōu)勢，加快啟動拉法山紅色旅游、長白山森林步道等精品項目，深度開發(fā)森林康養(yǎng)、休閑度假等特色旅游產(chǎn)品；注重用地域文化故事穿針引線，高水準建設(shè)金蘭灣美術(shù)寫生等10個研學基地，高質(zhì)量打造插樹嶺等12個文旅小鎮(zhèn)，把我市建成“進得來、留得住、不想走、還想來”的全國聞名紅葉觀賞和省內(nèi)知名短線休閑旅游目的地，旅游接待人數(shù)、綜合收入達到110萬人次、5億元，年均分別增長20%，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。搶抓新電商發(fā)展機遇，利用閑置國有門面搭建平臺，積極壯大網(wǎng)紅經(jīng)濟、培養(yǎng)帶貨達人，不斷提高可持續(xù)的“消費流量”；籌建交通、冷鏈等物流園，完善城鄉(xiāng)雙向流通配送體系，帶動特色農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭直達城市餐桌；大力培育夜經(jīng)濟、展會經(jīng)濟、節(jié)慶經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟，社會消費品零售總額年均增長10%以上。
（三）突出美麗宜居，打造更加舒適的城鄉(xiāng)環(huán)境，讓蛟河更富魅力。
堅持從大處著眼、細處入手，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)空間、完善城鄉(xiāng)功能、提升城鄉(xiāng)品位。以“工匠精神”搞建設(shè)。嚴格執(zhí)行國土空間規(guī)劃，科學編制村莊規(guī)劃，以高水平規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。改造105個老舊小區(qū)595棟樓基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)天潤華府等精品樓盤，新改建城區(qū)昆明街等24條道路、永安大橋等3座橋梁。整合26個二次供水泵站，城區(qū)住戶氣化率達到65%；引進國有供熱等實力企業(yè)，進一步增強城鄉(xiāng)供熱保障能力。提標完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建100個宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村示范村，“美麗庭院”“干凈人家”覆蓋面達到70%。啟動302國道天崗繞越線工程，新改建511公里農(nóng)村公路，爭創(chuàng)全國“四好農(nóng)村路”示范縣。以“繡花功夫”抓管理。突出系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理，有效提高科學化、精細化、網(wǎng)格化管理水平。經(jīng)常性組織城鄉(xiāng)拆違、城建工程“回頭看”，高質(zhì)量開展城區(qū)清掃保潔和冬季清雪。大力實施物業(yè)治理提升專項行動，努力做到物業(yè)矛盾及時發(fā)現(xiàn)、業(yè)主投訴及時處理、問題解決及時反饋。堅持路面執(zhí)法與宣傳引導(dǎo)并舉、日常監(jiān)管與集中整治并重，持續(xù)加大停車位等配套設(shè)施建設(shè)力度，全力營造“行有序、人平安”的交通秩序環(huán)境。常態(tài)化開展樹木補植補栽，不斷提高成活率，建成城區(qū)9條綠化精品街路，高標準打造城市各出入口、東山等3個主題公園，精益求精布設(shè)一批園林小品，因地制宜修建一批休閑廣場。以“愚公韌勁”治環(huán)境。加速生態(tài)強市建設(shè)，深入推進清潔生產(chǎn)、促進節(jié)能減排，推廣綠色生產(chǎn)生活方式，單位GDP能耗、規(guī)模工業(yè)增加值能耗同比分別下降15%、5%。嚴格秸稈禁燒管控，逐步淘汰域內(nèi)10蒸噸以下燃煤鍋爐，從嚴治理道路揚塵、餐飲油煙等頑疾，城區(qū)優(yōu)良天數(shù)達到92%以上，讓天更藍?？v深推進河長制，加大面源污染整治力度，加快團山子水源地保護，水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類標準；完成18.15公里城區(qū)市政道路雨污分流，建成4個建制鎮(zhèn)、64個村屯污水處理設(shè)施，蛟河等主要河流水質(zhì)優(yōu)良率達到100%，讓水更清。推動生活、工業(yè)等固體廢物源頭減量和有效處置，強化農(nóng)村廢棄物回收利用；全面推行林長制，實施大規(guī)模國土綠化行動，打造一批園林鄉(xiāng)鎮(zhèn)和綠美村屯，讓地更綠。
?。ㄋ模┩怀龊椭C幸福，提供更具品質(zhì)的民生供給，讓蛟河更加給力。
堅持以人民為中心，不斷加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，讓群眾獲得感、安全感更充實、更有保障。堅持補短板惠民生。嚴格落實“四個不摘”，常態(tài)化開展防返貧動態(tài)監(jiān)測，實施肉牛養(yǎng)殖、屋頂光伏等40個產(chǎn)業(yè)項目，確保鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。持續(xù)提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力，推行縣域醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，提標改造基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，構(gòu)建市鄉(xiāng)村三級聯(lián)動醫(yī)療服務(wù)體系，基本實現(xiàn)常見病、多發(fā)病就近及時治療。聚焦辦好人民滿意教育，科學調(diào)整學校布局，新建改建7所學校，撤并整合41所散弱村小，推動優(yōu)質(zhì)教育資源共享，加快縮小城鄉(xiāng)、校際間教育水平差距，順利通過國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估驗收。建成12個城市、9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體公園，啟動新站談判舊址和前進古城遺址保護，新建20個非遺保護傳承基地，打造農(nóng)民攝影等3個國家級基地，創(chuàng)建中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。堅持強保障暖民心。大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶等帶動作用，給予初創(chuàng)企業(yè)、小微企業(yè)“雪中送炭”支持，年發(fā)放小額創(chuàng)業(yè)擔保貸款2000萬元以上；發(fā)揮職業(yè)教育產(chǎn)學融合作用，著重培養(yǎng)本地企業(yè)緊缺人才，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.5萬人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力40萬人次，培育市場主體5000戶。大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，每千名老人擁有床位35張以上，養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合簽約率達到100%。改革完善社會保險制度，持續(xù)提高社會救助和最低生活保障標準，加速健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。堅持善治理保民安。突出平戰(zhàn)結(jié)合，健全應(yīng)急處置機制，提升突發(fā)疫情處置能力；強化人物環(huán)境同防，切實筑牢群體免疫防線，堅決守住來之不易的防控成果。壓實安全生產(chǎn)責任，深化重點領(lǐng)域隱患排查整治，堅決防范和遏制各類重大事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)事故三項指標“零增長”。加強應(yīng)急管理體系和裝備建設(shè)，進一步增強防災(zāi)減災(zāi)、抗災(zāi)救災(zāi)能力。加大矛盾糾紛排查調(diào)解力度，穩(wěn)步提高信訪積案和初案初訪化解率。開展“八五”普法，籌建市人民調(diào)解中心，縱深推進平安蛟河建設(shè)。加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，逐步提高治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。
三、2022年工作安排
即將到來的2022年，是新一屆政府開啟新征程、謀求新發(fā)展的奮斗年，也是我市釋放強大動能、實現(xiàn)厚積薄發(fā)的突破年，我們必須把使命放在心中、把責任扛在肩上，攻堅克難、篤定前行，奮力在新起點上展現(xiàn)新作為、譜寫新篇章。主要指標安排為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長不低于省和吉林市水平，全社會固定資產(chǎn)投資增長15%，地方級財政收入增長10%，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增長15%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長7%、7.5%。
為實現(xiàn)上述目標，重點做好以下幾方面工作。
?。ㄒ唬淞㈨椖繛橥趵砟睿伟l(fā)展“壓艙石”。
堅持把投資作為拉動經(jīng)濟增長的直接動力，全力上項目、筑平臺，以優(yōu)質(zhì)項目推動高質(zhì)量發(fā)展。
更實舉措抓招商。科學建立招商引資考核體系，把項目落地作為檢驗成效的唯一標準，真正讓招商引資沒有局外人、外行人。統(tǒng)籌資源、產(chǎn)業(yè)等比較優(yōu)勢，高質(zhì)量包裝符合經(jīng)濟規(guī)律、有吸引力的優(yōu)質(zhì)項目100個。緊扣產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，全力攻關(guān)靈芝深加工、清潔能源等項目，實施精準招商、靶向招商；加強與商協(xié)會、工商聯(lián)深度合作，強化與本地企業(yè)、落戶項目有效對接，開展委托招商、以商招商；借助“東博會”“水頭石博會”等經(jīng)貿(mào)活動，抓好展會招商、平臺招商。全年引進1萬噸特種石墨等20個超3000萬元項目。
更高效率抓項目。嚴格落實專班推動和“項目秘書”制，強力推進征地拆遷，超前辦理前期手續(xù)，強化資金、人才等要素保障，及時破解制約項目建設(shè)的堵點難點。加快蛟河抽水蓄能電站征地移民、樹木移植等前期工作，積極爭取琵河水電省級特色小鎮(zhèn)項目，啟動上游河道生態(tài)恢復(fù)治理，確保營地等主體工程按期動工。全年開工食用菌產(chǎn)業(yè)物流園等60個超500萬元項目，建成東發(fā)高端石材等30個超500萬元項目。緊盯國家政策投向，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域，高質(zhì)量包裝儲備10個上爭項目、5個專項債項目，上爭資金同比增長10%以上。
更大力度抓平臺。天崗園區(qū)以快速做大石材產(chǎn)業(yè)體量為目標，啟動北部園區(qū)三期規(guī)劃調(diào)整和土地收儲，完成二期道路管網(wǎng)建設(shè)。簽約華崗礦業(yè)等8個項目，開工北部園區(qū)鐵路物流園等14個項目，建成華善石材等10個項目；健全從項目落地到達產(chǎn)達效全程幫扶機制，力爭中石礦業(yè)等10戶企業(yè)晉檔升級；加大整合力度，至少注冊成立1戶規(guī)?；奈锪髌髽I(yè)，打造區(qū)域經(jīng)濟增長極。蛟河新區(qū)以有效盤活資源為重點，實施全員招商、全年招商，確保農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等6個項目成功簽約，實現(xiàn)招商引資新突破。扶持中科院蘇州醫(yī)工所蛟河創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園加快發(fā)展，力促手持式干化學分析儀等科研成果轉(zhuǎn)化落地。完善閑置土地利用和低效用地退出機制，修訂獎勵扶持政策，推進昊晟生物等4個半拉子工程盡快盤活。全年建設(shè)新安屯銅鉬礦等7個項目，建成新型復(fù)合管道管件生產(chǎn)等3個項目。
?。ǘ┥罨l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，譜寫三農(nóng)“協(xié)奏曲”。
堅持把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，力促農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。
持續(xù)推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效。實施高標準農(nóng)田6.85萬畝、黑土地保護4.45萬畝、旱改水3000畝，推廣秸稈覆蓋還田2萬畝，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)85萬噸。高效開展黑木耳產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，啟動菌種研發(fā)、萬畝園區(qū)等項目，全市黑木耳發(fā)展到10億袋。出臺扶持政策，助推靈芝發(fā)展到100萬段，同比增長42.8%。創(chuàng)建省級粘玉米現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，種植面積增加到9500公頃。深入實施“秸稈變?nèi)狻惫こ蹋粩鄶U大保險覆蓋面，發(fā)放“致富牛創(chuàng)貸”“活體貸”5000萬元，新建2個千頭牛場、8個百頭牛場，肉牛飼養(yǎng)量達到19.3萬頭，同比增長10.9%。
持續(xù)推進農(nóng)村宜居宜業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“七邊”環(huán)境衛(wèi)生治理和村莊清潔行動，高效運行農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運體系，培樹美麗庭院、干凈人家6000戶。突出省道蛟鳳公路、慶嶺濱湖路等3條主線，新創(chuàng)建46個綠美示范村屯，綠化192個鄉(xiāng)村公園、40公里農(nóng)村公路，打造380公里花香路、248個花香屯，新增綠地20公頃以上。開展萬里綠水長廊建設(shè)，清理156公里河道，打造10公里生態(tài)綠色河岸。大力整合各類涉農(nóng)資金，高標準建設(shè)20個宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村示范村。進一步完善農(nóng)村道路，通屯路硬化率達到95%。尊重農(nóng)民意愿，縱深推進農(nóng)村安全飲水工程，適宜村屯自來水普及率達到100%。采取領(lǐng)辦、入股、資產(chǎn)盤活等方式，穩(wěn)步發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、畜牧養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，村集體經(jīng)濟年收入10萬元以上村超過70%。
持續(xù)推進農(nóng)民富裕富足。完善防返貧監(jiān)測和幫扶工作機制，保持控輟保學、大病救助等政策總體穩(wěn)定；逐村逐戶逐人起底整改薄弱環(huán)節(jié)，不斷鞏固提升“兩不愁三保障”水平；穩(wěn)妥開展1個整市、9個整村等長期致富項目，穩(wěn)步落實“四小工程”等短期到戶措施，促進脫貧人口、監(jiān)測對象穩(wěn)定增收。深化農(nóng)村“三變”改革，盤活水面、林地等資源，流轉(zhuǎn)土地46萬畝；扶持壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新培育6戶省級示范家庭農(nóng)場，創(chuàng)建13個省級合作示范社，進一步拓寬農(nóng)民增收渠道。
?。ㄈ┚劢构I(yè)強市主線，穩(wěn)住經(jīng)濟“基本盤”。
堅持把工業(yè)作為穩(wěn)增長的主攻方向，持續(xù)育龍頭、延鏈條、強服務(wù)，全力助推工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
精準服務(wù)助陣企業(yè)增效。完善市領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)重點企業(yè)制度，發(fā)揮助企聯(lián)絡(luò)員作用，開展好“服務(wù)企業(yè)周”等活動，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)困難和問題。大力支持現(xiàn)有骨干企業(yè)做大做強，扶持長白山制藥加大康艾注射液排產(chǎn)力度，加快蒺藜皂苷等新產(chǎn)品市場化進程，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值、稅收雙翻番；推動得利斯食品增加生豬、粘玉米收購量，產(chǎn)值同比增長20%以上；鼓勵添正生物科技、金億食品等企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，確保特醫(yī)食品、真空粘玉米等項目盡快投產(chǎn)。
深度挖潛助推工業(yè)增量。實施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升計劃，推動天翔炭業(yè)等3戶企業(yè)技改擴能，扶持添正生物科技等2戶企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，引導(dǎo)松江管道創(chuàng)建省級技術(shù)中心。重點關(guān)注營業(yè)收入在標準線徘徊的5戶現(xiàn)有企業(yè)，定點幫扶、靶向施策，促使企業(yè)“保規(guī)”；時刻監(jiān)測近幾年退規(guī)的8戶企業(yè)，一企一策、擴大產(chǎn)能，促使企業(yè)“回規(guī)”；開展專項行動，動態(tài)調(diào)整擬升規(guī)企業(yè)庫，強化培育、跟蹤服務(wù)，促使企業(yè)“升規(guī)”，力爭全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)增加到30戶以上。
金融活水助力發(fā)展增勢。成立蛟河市金融服務(wù)專家團，靈活組織銀企對接，疏通資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟渠道，持續(xù)開展好無還本續(xù)貸等業(yè)務(wù)，全年為企業(yè)協(xié)調(diào)各類貸款不低于10億元。全面落實減稅降費等各項政策，實質(zhì)性減輕企業(yè)負擔；緊密跟蹤上級政策導(dǎo)向，全力爭取省扶持民營和中小企業(yè)等方面專項資金，真正讓企業(yè)真金白銀得實惠、輕裝上陣快發(fā)展。
?。ㄋ模┩怀鋈蚵糜我I(lǐng)，激發(fā)三產(chǎn)“競爭力”。
堅持把旅游業(yè)作為推進服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突破口，充分激活產(chǎn)業(yè)動能、釋放市場活力，全面提高發(fā)展水平。
加快景區(qū)景點精品化開發(fā)。持續(xù)加大拉法山、白石山、紅葉嶺三個國家森林公園基礎(chǔ)設(shè)施投入，啟動紅葉谷燈光夜游項目，建設(shè)水幕電影、森林魔幻、互動體驗等特色板塊，讓老景區(qū)聚集新人氣、迸發(fā)新活力，成為森林觀光新熱門。高標準實施富江傳統(tǒng)村落等重點項目，配套建設(shè)污水收集處理系統(tǒng)，新開發(fā)5條精品路線，刷新鄉(xiāng)村旅游新熱點。圍繞“自然八景”“人文八景”，全力打造沉浸式、體驗式網(wǎng)紅打卡地，進一步串聯(lián)起處處是景、時時見景的蛟河印象，不斷提升游客流量，沖上旅游榜單新熱搜。
提供優(yōu)質(zhì)高效全要素服務(wù)。豐富游客集散中心功能，完善重點景區(qū)標識，逐步開通城區(qū)到景區(qū)旅游公交。推動“旅游+”跨界融合發(fā)展，大力推出一批“觀光旅游+特色餐飲+精品民宿”全鏈條產(chǎn)品，精心打造一批“蛟河有禮”等特色商品和伴手禮，持續(xù)舉辦森林徒步、漂流嘉年華、紅葉旅游節(jié)、蘇爾哈冬捕等具有地域特色的品牌活動，努力培育“春夏秋冬皆可游，五彩繽紛不勝收”的全域旅游新格局。全年接待游客63.7萬人次，綜合收入實現(xiàn)2.9億元，同比均增長20%。
促進商貿(mào)流通多業(yè)態(tài)升級。鼓勵旺客隆、新天地等大型商超加大打折促銷力度，組織惠民車展、家電以舊換新等優(yōu)惠活動。深入開展升規(guī)入統(tǒng)專項行動，新增1戶規(guī)上服務(wù)業(yè)和5戶限上商貿(mào)企業(yè)。整合成立規(guī)?；锪鬟\輸公司，推動公路運輸總周轉(zhuǎn)量持續(xù)攀升。引導(dǎo)電商平臺、網(wǎng)紅主播聚焦我市特色農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)旅游等領(lǐng)域，支持松花湖酒業(yè)等本地企業(yè)開展自營電商業(yè)務(wù)，引領(lǐng)帶動新消費新體驗，全年電商交易額達到15億元。社會消費品零售總額實現(xiàn)32億元，同比增長10%。
（五）圍繞生態(tài)宜居目標，增強城鄉(xiāng)“承載力”。
堅持民生視角和問題導(dǎo)向，加大建設(shè)、管理、保護力度，讓城鄉(xiāng)更有品位、更加舒適、更具魅力。
實施建設(shè)提質(zhì)工程。持續(xù)提升百姓居住條件，改造實驗小區(qū)等11個老舊小區(qū)49棟樓，開發(fā)楓林灣六期等10萬平方米房地產(chǎn)，完成5000戶城區(qū)住宅燃氣管網(wǎng)入戶。持續(xù)完善市政設(shè)施，建設(shè)鐵東街、上海路等6條市政道路，打通人民大街剩余道路，建成首鋼親水公園，維修紅葉廣場。持續(xù)改善鄉(xiāng)村環(huán)境，提升前進鄉(xiāng)、天崗鎮(zhèn)、漂河鎮(zhèn)、白石山鎮(zhèn)政府所在地基礎(chǔ)設(shè)施，實施100個移民后扶項目；大修養(yǎng)護222國道47公里，鋪設(shè)302國道威虎嶺至白石山26.7公里路面，新建縣道白石山至琵河18.9公里。
實施管理提效工程。完成國土空間規(guī)劃，編制慶嶺鎮(zhèn)解放村等4個村莊規(guī)劃。常態(tài)化組織城市精密體檢，完善實時維修管護機制。推進成立業(yè)主委員會，規(guī)范選聘物業(yè)服務(wù)公司，消除物業(yè)棄管小區(qū)。高標準開展城區(qū)清掃保潔，大力解決背街小巷環(huán)衛(wèi)難題。加大城市周邊拆違力度，持續(xù)加強早夜市、大市場綜合執(zhí)法。全面啟動道路暢通專項行動。穩(wěn)步推進供熱市場整合，取消1戶以上小型供熱企業(yè)。結(jié)合抽水蓄能電站樹木移栽，完成城區(qū)8條街路綠化更新、3個口袋公園建設(shè)。加強城鄉(xiāng)接合部、城市出入口環(huán)境衛(wèi)生整治，不斷擦亮城市對外窗口。
實施生態(tài)提標工程。突出精準治污、科學治污、依法治污，進一步提升中央環(huán)保督察反饋問題整改成效，不斷提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，常態(tài)化整治餐飲油煙、城市揚塵等突出問題，壓緊壓實秸稈全域禁燒責任，更換10輛純電動公交車，城市空氣優(yōu)良天數(shù)達到90%。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，啟動16個農(nóng)村集中式飲用水源保護工程；建設(shè)10個村級污水處理設(shè)施，建成黃松甸等2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站；持續(xù)推進河長制，常態(tài)化、規(guī)范化、長效化開展河道“清四亂”，域內(nèi)主要河流斷面達到國家Ⅲ類標準。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，深入開展農(nóng)業(yè)面源污染管控，畜禽糞污資源化利用率達到96%，打造天崗鎮(zhèn)等2個無廢示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)；實施第三個十年綠美吉林行動，補植補造2.8萬畝、跡地更新3000畝。
?。┎煌鼮槊穹?wù)初心，提升群眾“幸福感”。
堅持以百姓心為心、以百姓事為事，切實解決好群眾身邊的急難愁盼問題，讓人民生活的更有質(zhì)感、更有溫度。
慎終如始抓好疫情防控。突出科學防控、有序防控、精準防控，完善應(yīng)急處置體制機制，建設(shè)應(yīng)急指揮中心，保持工作專班臨戰(zhàn)狀態(tài)，不斷提高快速流調(diào)、核酸檢測等能力，持續(xù)增強物資保障水平。壓緊壓實“四方責任”，充分發(fā)揮前沿哨點作用，健全及時發(fā)現(xiàn)、精準管控等防控機制，切實發(fā)揮樓長、單元長和村屯十戶聯(lián)防長作用，確保防控漏洞常排查、防控重點常加固。持續(xù)推進疫苗接種，堅決筑牢群體免疫“防火墻”。
全力以赴發(fā)展社會事業(yè)。實施一中教學樓擴建等28個項目，啟動紅星小學、職教中心新建工程，確保紅葉、二實驗幼兒園開園招生；著力提高教育教學質(zhì)量，抓實教師隊伍建設(shè)“金字塔”工程，抓好高考綜合改革，抓細“雙減”工作措施，切實做到教師應(yīng)教盡教、學生學足學好，力爭重點高中高考重本上線率達50%以上。持續(xù)推進公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，建成市醫(yī)院急診急救綜合樓、中醫(yī)院業(yè)務(wù)用房，新增140張床位，新補充100名醫(yī)護人員；加強中醫(yī)適宜技術(shù)推廣，確保通過全國基層中醫(yī)藥工作先進單位復(fù)審。新建5處城鄉(xiāng)文體公園、10處村屯文化大院，建設(shè)新站談判舊址文博公園，籌辦環(huán)松花湖漁獵文化節(jié)，舉辦第四屆全民運動會，承辦美術(shù)采風寫生展覽等2個國字號賽會，進一步豐富群眾業(yè)余文化生活。
千方百計增進民生福祉。堅持就業(yè)優(yōu)先，落實失業(yè)保險、困難企業(yè)穩(wěn)崗補貼返還政策，嚴格農(nóng)民工工資保證金制度，維護靈活就業(yè)人員權(quán)益，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款2500萬元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3000人。不斷提高社會保險、社會救助、臨時救助覆蓋面，穩(wěn)妥推進工傷預(yù)防、長期護理保險試點，完善生育、計生獎扶及養(yǎng)育設(shè)施政策配套銜接。強化醫(yī)?；鸨O(jiān)管，報銷比例與吉林市持平，實現(xiàn)異地網(wǎng)上直接結(jié)算。實施社會福利中心效能、綜合福利中心失能改造，健全殘疾人服務(wù)體系，維護婦女兒童和老年人合法權(quán)益，保障退役軍人待遇，爭創(chuàng)未成年人保護全國示范縣（市）。
毫不放松筑牢安全防線。扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，常態(tài)化排查整改煤礦、非煤礦山、液氨制冷、道路交通、特種設(shè)備、食品藥品、消防、燃氣等重點領(lǐng)域隱患，切實減少一般事故，有效防范較大事故，堅決遏制重特大事故。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街應(yīng)急管理體系，建設(shè)應(yīng)急物資儲備庫，不斷提高突發(fā)事件預(yù)警能力和處置效率。圍繞“事要解決”這個核心，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、帶案下訪等制度，切實發(fā)揮事涉部門作用，持續(xù)加大源頭治理、排查化解力度，爭創(chuàng)全省信訪系統(tǒng)“人民滿意窗口”。高效開展“法律六進”等活動，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系?；I建車管所、2個基層派出所，嚴格落實“1、3、5分鐘”快速反應(yīng)機制，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，確保八類暴力犯罪案件破案率達100%，保持社會大局和諧穩(wěn)定。
四、強化政府自身建設(shè)
承載新使命，開啟新征程，我們必須賡續(xù)百年初心，踐行責任擔當，以永不懈怠的精神狀態(tài)、永遠在路上的奮斗姿態(tài)，全力建設(shè)人民滿意的有為政府。
永葆赤子之心忠誠干事。始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過程，切實樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決站穩(wěn)政治立場、彰顯政治本色，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持在市委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，嚴肅執(zhí)行重大事項請示報告制度，嚴密履行重大行政決策程序，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，用我們堅定的政治信仰，把牢永不偏航的“定盤星”。
保持奮進之心高效辦事。樹立馬上就辦的工作導(dǎo)向，堅決杜絕推諉扯皮、敷衍了事。堅定事必問效的工作原則，一般的事不過夜、疑難的事不過周、復(fù)雜的事不過旬，凡事有交代，件件有著落，事事有回音，形成工作閉環(huán)。秉持遇事往成了研究的工作態(tài)度，多為能行想辦法、不為不辦找理由，研究怎么讓企業(yè)行、讓基層行。堅持便民利企的工作理念，啟動“蛟我辦”營商環(huán)境品牌建設(shè)，推動更多服務(wù)網(wǎng)上辦、掌上辦，最大程度減負增效，用我們過硬的政治素養(yǎng)，激發(fā)干事興業(yè)的“動力源”。
厚植為民之心擔當成事。牢記政府前面“人民”二字，
凡是有利于人民的事，就要事不避難、義不容辭，大膽地干、堅決地干。堅持腳下踩著泥土、眼睛望著民情，問需于民、問計于民，想其所想、急其所急，全力解決群眾反映強烈的操心事、煩心事、揪心事。突出嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，鼓勵干部放開手腳闖、擼起袖子干，真正為擔當者擔當、為干事者撐腰，用我們鮮明的政治品格，挺起履職盡責的“硬脊梁”。
常懷敬畏之心干凈做事。堅決貫徹全面從嚴治黨要求，壓緊壓實政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)主體責任，嚴格履行“一崗雙責”。大力加強鄉(xiāng)村振興、工程建設(shè)、政策落實等關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)監(jiān)管，有效整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。牢固樹立過“緊日子”思想，持續(xù)落實中央八項規(guī)定及其實施細則，嚴格執(zhí)行政府投資項目管理規(guī)定，強化國有資產(chǎn)、國有企業(yè)管理，嚴控“三公”經(jīng)費支出，把有限的資金用在刀刃上，不斷提高使用績效，用我們堅韌的政治定力，系緊廉潔從政的“安全帶”。
各位代表！新時代開啟新征程，新目標昭示新希望，新任務(wù)期待新干勁，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，盡力盡責為蛟河謀發(fā)展，全心全意為人民謀幸福，奮力譜寫蛟河高質(zhì)量發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績向黨的二十大獻禮！
名 詞 釋 義
1．“三河兩岸”：指我市境內(nèi)的拉法河、蛟河和南河城區(qū)段及兩側(cè)河岸。
2．“PM2.5”：指環(huán)境空氣中空氣動力學當量直徑小于等于2.5微米的顆粒物。
3．“府院聯(lián)動機制”：指政府與法院建立的協(xié)作聯(lián)動機制，有序推進法治政府建設(shè)、多元矛盾化解、基本解決執(zhí)行難等工作，實現(xiàn)行政與司法的良性互動。
4．“兩確保一率先”：指我省提出的確保經(jīng)濟增速高于全國平均水平，確保主要經(jīng)濟指標在東北地區(qū)領(lǐng)先，率先實現(xiàn)“十四五”時期吉林振興新突破。
5．“致富牛創(chuàng)貸”：指為落實吉林市委、市政府關(guān)于推進吉林市肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體安排部署，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔保貸款助推大眾創(chuàng)業(yè)作用，充分調(diào)動廣大農(nóng)民參與肉牛養(yǎng)殖創(chuàng)業(yè)致富積極性而發(fā)放的專項促進肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。
6． “無還本續(xù)貸”：指貸款到期前，銀行依據(jù)對企業(yè)客戶的歷史數(shù)據(jù)以及行為評估，支持符合條件的小微企業(yè)自動續(xù)貸或延長貸款額度的使用期限。
7．“八大人文景觀”：指前進古城、新站談判舊址、長白山葡萄酒廠、新站火車站、金斗宮、正宗關(guān)東煙紀念碑、中國富江傳統(tǒng)村落、拉法戰(zhàn)斗革命烈士紀念碑。
8．“八大自然景觀”：指拉法山、紅葉谷、慶嶺瀑布、蘇爾哈湖灣、金蘭灣、金蟾島、老爺嶺、保安睡佛。
9．“‘七邊’環(huán)境衛(wèi)生治理”：指通過對城邊、鎮(zhèn)邊、村（屯）邊、路邊、河湖邊、林邊、田邊等“七邊”環(huán)境衛(wèi)生治理，完成垃圾、柴草、違建、野廣告、占道經(jīng)營、安全隱患“六項”清理任務(wù)，達到城鄉(xiāng)綠化美化工作目標的專項行動。
10．“四好農(nóng)村路”：指建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路。
11．“‘雙減’政策”：指中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔的意見》，明確要求減輕義務(wù)教育階段學生的作業(yè)負擔，堅決壓減學科類校外培訓(xùn)。
12．“吉林省‘一主六雙’高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略”：指充分發(fā)揮長春輻射主導(dǎo)作用；構(gòu)筑環(huán)長春四遼吉松工業(yè)走廊和長遼梅通白延醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)走廊；構(gòu)建大圖們江開發(fā)開放經(jīng)濟帶和中西部糧食安全產(chǎn)業(yè)帶；做精長通白延吉長避暑休閑冰雪旅游大環(huán)線和長松大白通長河湖草原濕地旅游大環(huán)線；暢通白松長通至遼寧（丹東港、營口港、大連港）大通道和長吉琿大通道“人字形”；打造長春國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和西部國家級清潔能源基地；推動長春吉林一體化協(xié)同發(fā)展和長春四平一體化協(xié)同發(fā)展。
13．“吉林市‘四六四五’發(fā)展戰(zhàn)略”：明確旅游文化名城、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地、生態(tài)宜居城市“四個定位”；發(fā)展旅游文化、精細化工、先進材料、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、生物“六大產(chǎn)業(yè)集群”；建設(shè)中心城市北部老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展樣板區(qū)、西部城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)、中部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、南部宜居宜游引領(lǐng)區(qū)“四大板塊”；打造“五個縣域經(jīng)濟增長極”。
14．“54321發(fā)展戰(zhàn)略”：指“十四五”時期蛟河市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，“5”是指“五大戰(zhàn)略”，即工業(yè)強市戰(zhàn)略、旅游興市戰(zhàn)略、環(huán)境立市戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略；“4”是指“四個經(jīng)濟發(fā)展動力源”，即醫(yī)藥健康、新能源新材料、旅游商貿(mào)、長白山特產(chǎn)品加工；“3”是指“三個城市定位”，即長吉圖重要節(jié)點城市、生態(tài)旅游名城、長白山特色產(chǎn)業(yè)名城；“2”是指“兩個發(fā)展極”，即全力打造天崗園區(qū)、蛟河新區(qū)2個省級開發(fā)區(qū)，力爭進入省級開發(fā)區(qū)20強；“1”是指“一個新征程”，即綜合實力躋身全省縣域15強，踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強市新征程。
15．“四倍增”：指推動固定資產(chǎn)投資、工業(yè)產(chǎn)值、畜牧業(yè)產(chǎn)值和旅游業(yè)產(chǎn)值年均增長15%以上。
16．“四提升”：指提升居民收入指數(shù)、就業(yè)感受指數(shù)、消費信心指數(shù)和生活滿意度指數(shù)。
17．“三改善”：指改善創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和公共服務(wù)環(huán)境。
18．“一確?！保褐复_?？h域綜合實力進入吉林省前15強。
19．“雙碳”：指2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和重大戰(zhàn)略目標。
20．“牧光互補”：指太陽能光伏轉(zhuǎn)換發(fā)電應(yīng)用到養(yǎng)殖牧場建設(shè)上，利用現(xiàn)代生物技術(shù)、信息技術(shù)、新材料和先進裝備等，實現(xiàn)生態(tài)養(yǎng)殖、循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式集成與創(chuàng)新，為養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。
21．“源網(wǎng)荷儲”：指包含“電源、電網(wǎng)、負荷、儲能”整體解決方案的運營模式，可精準控制社會可中斷的用電負荷和儲能資源，提高電網(wǎng)安全運行水平，可解決清潔能源消納過程中電網(wǎng)波動性等問題。
22．“‘蛟我辦’營商環(huán)境品牌”：是指交給我辦和交給蛟河辦，主要圍繞便民利民，聚焦各項高頻民生事項，建設(shè)一個集城市部件管理、公共事務(wù)處理、行政審批服務(wù)、政策公開咨詢、公共交流協(xié)作等于一體的APP，搭建政務(wù)服務(wù)直通車，打造蛟河營商環(huán)境品牌。
23．“銀發(fā)經(jīng)濟”：指隨著社會的老齡化而產(chǎn)生的專門為老年人消費服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。大致分為日用品經(jīng)濟、保健品經(jīng)濟和服務(wù)類經(jīng)濟等。
24．“安全生產(chǎn)事故三項指標”：指生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失。
25．“兩不愁三保障”：指穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿；保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全。
26．“四小工程”：指貧困戶開展小買賣、小庭院、小養(yǎng)殖、小手工創(chuàng)業(yè)項目。
27．“農(nóng)村‘三變’改革”：指資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。
28．“‘1、3、5分鐘’快速反應(yīng)機制”：指主城區(qū)1分鐘快速反應(yīng)，重點區(qū)域3分鐘趕到現(xiàn)場，人員密集場所5分鐘快速處置。
吉公網(wǎng)安備：22028102000001號
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公安機關(guān)備案號
蛟河市人民政府